州发展和改革委员会主任 胡恩平
各位代表： 受州人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
关于湘西州2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告
州发展和改革委员会主任 胡恩平
各位代表： 受州人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 2015年，面对严峻复杂的宏观环境，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下坚守“542”发展思路，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，较好地完成了州十三届人大第四次会议确定的主要目标任务。 经济运行提速增效，主要经济指标增速攀升。
实现生产总值511.9亿元，增长9.2%。实现固定资产投资370.9亿元，增长19.4%，高出全省平均水平1.4个百分点。财政总收入78.4亿元，增长21.3%，高出全省平均水平11.3个百分点。
社会消费品零售总额227亿元，增长10%。城乡居民收入分别达19267元、6648元，分别增长7.7%、12.9%。完成省下达的节能年度目标任务。 加强项目要素保障，重点项目推进成效明显。
深入开展“项目推进加速年”、“环境改善优化年”活动，重点项目推进顺利。一是资金筹措有力。突出跑项目争资金，州直部门、县市争资取得新突破，发改口全年争取中央、省预算内投资24.54亿元，较上一年有新增长；争取国家专项建设基金13.6亿元；争取到位下浮电价补贴1亿元。
继续落实差别化金融政策，金融机构贷款余额423亿元，较年初增长32.2%，增速居全省第一。二是前期项目推进有力。围绕国省“十三五”规划及战略行动，筛选湘西州“十三五”规划的重大项目600个左右，“十三五”计划投资7000亿元以上。
动态项目储备保持在1400亿元以上。张吉怀客专预可研通过国家铁路总公司审查。
湘西机场预可研通过评估。辛女溪、乌巢河2个水库可研通过国家烟草局复审。
我州获批为国家生态保护与建设示范区。吉首、凤凰、保靖纳入国家“宽带乡村”示范工程试点县。
花垣、保靖入围全国小农水重点县。凤凰进入第二批全国水生态文明建设试点城市。三是在建项目推进有力。221个州重点项目完成投资318亿元，为年投资计划的118%。
300个州庆重点项目、省政府支持湘西发展的34个重点项目顺利推进。黔张常铁路湘西段完成投资7.9亿元，为年计划的157%。
龙永高速部分路段通车。永吉高速完成90%路基。
龙山岳麓大道改扩建、永顺老司城遗址公园等一批项目竣工。张花高速三条连接线、龙山洗洛至里耶公路、古阳河水库、羊峰山大青山风能发电等项目进展顺利。
四是项目管理不断加强。严格执行“一月一巡查调度，一季一督查通报，一季一奖惩兑现”的考核机制，有效推动了项目建设。严格核准招投标有关事项，对32个标后管理不到位的项目下发限期整改通知书。
加大项目稽查力度，对州人民医院等20个中央预算内投资项目开展了专项稽查。 产业结构调整成效显著，经济增长新动能不断形成。三次产业结构从2014年的15.1︰34.3︰50.6调整为15.2︰31.9︰52.9，第三产业比上年同期提高2.3个百分点，成为拉动经济增长的主导力量。
一是服务业发展势头强劲。生态文化旅游业发展提速增效，老司城遗址申遗成功并顺利开园，实现了我省世界文化遗产零突破；凤凰十大文化旅游扩容提质工程推进顺利，5A级景区创建通过资源评审；矮寨旅游观光通道建成运营；两条生态文化村镇游精品线建设有新进展，申报的89个国家级传统村落已通过省评审；成功举办了“新春走基层·直播惹巴拉”、吉首国际鼓文化节等活动，进一步提升了神秘湘西旅游品牌影响力。全年接待游客3565万人次、实现旅游收入235亿元，分别增长24.4%和28.3%。商贸流通业来势较好，国盛商业广场一期工程竣工，亿利购物广场、龙山湖湘商贸广场等项目进展顺利，完成30个农贸市场标准化建设。
电子商务发展迅速，积极实施“互联网+湘西”专项工程，与腾讯公司、长虹集团开展战略合作，“湘西馆”在苏宁易购、淘宝网正式上线运行，全年电子商务交易额达12亿元。二是工业转型发展效果初显。大力实施创新创业“73”计划和工业振兴“四百工程”，全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在我州召开。新建标准厂房123万平方米，新引进投资2000万元以上工业项目37个、入园企业64家，奥鑫车业、洁宝日化等一批入园企业建成投产。
金天铝业、湖南众鑫、保靖新中合在“新三板”成功挂牌，边城生物、凤飞传媒等10家企业在湖南股权交易所成功挂牌，恒裕科技等一批高新技术企业快速成长，湘泉药业、南方水泥等企业保持良好发展态势。酒鬼酒公司入库税收1.64亿元，增长91.9%。吉首大学杜仲综合利用国家地方联合工程实验室通过国家发改委批复，填补了我州无国家级产业研发平台的空白。
三是农业现代化进程加快。粮食总产量达85万吨。大力实施农业精品园、标准园、示范园建设，19个万亩标准园建设力度加大，花垣国家级现代农业科技示范园、永顺山地生态示范园等县市农业园区建设有形象、有成效。特色产业开发加快推进，柑橘栽培面积107万亩，产量74.3万吨；茶叶面积发展到26.4万亩，干茶产量4768吨；百合种植面积10万亩，产量8万吨；种植烤烟27万亩，全年收购60.2万担；猕猴桃种植面积16.5万亩，产量17.1万吨；湘西黄牛、湘西黑猪等养殖规模进一步扩大，单头牛、羊的平均利润分别达5000元、600元左右。
农业产业化步伐加快，全州农产品加工企业达652家，其中规模以上农业企业59家。新型农业经营主体不断壮大，农民专业合作社达2222个，实现农村土地流转24.3万亩，带动农户15万人以上。
同建同治深入推进，城乡面貌变化明显。全州城镇化率达41.1%，比2014年提高1.2个百分点。
一是城市扩容提质。8县实施一批城市综合体、商贸综合体、学校、医院、两棚两房、两供两治等项目，吉首启动实施了城区道路“白改黑”、地下综合管廊工程。二是村镇建设力度加大。
30个特色重点集镇建设推进有力，芙蓉镇、浦市镇、矮寨镇等污水处理厂开工建设，193个传统村落全部列入全国传统村落保护管理信息系统，完成特色民居改造4000户。三是城乡管理不断加强。
城乡同建同治深入推进，建成生态村庄101个，10个乡镇被授予“省级生态乡镇”称号，全州森林覆盖率达70.24%，城乡环境、道路交通秩序得到有效整治。查非纠违深入开展，“两违”现象得到遏制，城乡面貌发生新的变化。 改革创新激发活力，发展红利有效释放。
完成了8大类72项改革任务。简政放权力度加大，机构改革、乡镇区划调整改革顺利完成，出台公布了州县市政府“三清单一目录”，州公共资源交易中心建成运行。
商事制度改革深入推进，实行“三证合一、一照一码”，新增1.4万户市场主体，增长30%。投融资体制改革有新成效，交通银行湘西分行正式营运，农村信用社全部成功改制为农村商业银行。社会融资模式不断创新，PPP项目签约11个，实际利用社会资本28亿元。大力推行非经营性政府投资项目代建制。
金融风险防范力度加大，加强民间融资管理，严厉打击非法融资等行为。财税体制改革扎实推进，全面实施政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开，建立财政专项资金清单管理制度。
各重点领域改革进一步深化，公车改革、价格体制改革、工资收入改革、国有企业改革等工作有序推进，农村土地宅基地流转、不动产统一登记等改革积极争取先行先试。工程建设领域突出问题专项治理成效明显，审计监督范围不断拓展。招商引资取得新突破，引进投资过亿元项目23个，实际利用内资201.6亿元，增长22.4%，引进了湖湘商贸公司、太平洋集团、高平教育集团等战略投资者。
社会民生保障有力，发展合力不断增强。一是精准扶贫成效突出。
坚持把扶贫攻坚作为头等大事来抓，编制了州、县市、行业和贫困村精准扶贫实施规划，开展了贫困人口精准识别工作，整合投入各类扶贫资金18.8亿元，集中推进发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，组建驻村扶贫工作队690个，实现1200个贫困村驻村帮扶全覆盖，全年减少贫困人口12万人。二是民生事业不断改善。
全年民生支出161.89亿元，增长21.6%，占一般公共预算支出的66.1%，省定重点民生实事和州定20件民生实事任务全面完成。教育“四大工程”进展顺利，新建、改扩建城镇学校45所，新增城区学位1.2万个，建设农村学校校舍16.6万平方米。卫生事业加快发展，城乡居民大病保险工作全面启动，基本医疗保障和基本药物制度在全州公办基层医疗卫生机构全面实施。
社会保障水平不断提高，新农合、新农保、城镇养老保险在全省率先实现全覆盖。托底政策贯彻落实到位，城乡低保实现“应保尽保”，农村五保老人集中供养率达36%。全年开工建设城市保障性住房4.3万套，农村安居工程1.43万户。新解决20万人饮水不安全问题。
新增城镇居民就业2.59万人、农村劳动力转移就业3.32万人，建设创新创业园9个，孵化基地9个。三是市场调控能力不断增强。全年CPI累计涨幅1.7%左右，价格总水平保持稳定。
食品药品安全状况改善，“两违”整治、网格化管理等工作深入推进，全州社会大局和谐稳定。 二、2016年社会经济发展的总体环境 今年宏观环境可能比去年更复杂，面临的困难更多、稳增长的压力更大。世界经济主要呈现：低增长、低通胀“双低”；高端制造业回流、中低端制造业分流“两流”；各种风险因素交织积聚、风险隐患增多“多风险”的特征。
国内供给端结构性矛盾凸显，突出表现为“四个并存”：部分行业产能过剩与产品和服务低质化并存；企业经营成本攀升与市场价格竞争加剧并存；资源要素刚性制约与低效配置并存；管制性制度约束与激励性制度不健全并存。供给侧结构性改革实效性发挥需要时间，经济放缓态势仍将持续。 但必须看到，我州经济稳定向好的基本面没有变，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
挑战方面：一是经济增长动能接续不足，存在着“三个难以对冲”。新兴产业的发展难以对冲矿业、酒业的不断放缓。生态、民生投资的快速增长难以对冲工业投资不足、高速公路投资的减少等。养老、健康等新兴消费热点的蓬勃兴起难以对冲石油制品等传统消费的冲高回落。
二是产业转型升级压力较大。工业经济资源依赖性强、抗风险能力弱，新兴企业规模普遍较小。农业基础设施仍然薄弱，农业规模化、产业化程度低，缺乏龙头企业。旅游业景区景点配套设施不够完善，难以满足高端游客需求，生态文化旅游业保持高速增长受多种因素制约。
三是扶贫任务艰巨。全州仍有50多万贫困人口，占农村人口的21%，贫困人口基数大，贫困发生率高，脱贫攻坚任务艰巨。
四是区域竞争日益激烈。周边地区交通等基础设施先行，城镇化的加快发展，同质化竞争，对我州加快发展形成较大竞争压力。 机遇方面：一是更加关心重视。
十八届五中全会提出，“十三五”末贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。随着习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理亲临我州视察后，差别化政策优势将进一步聚集，为我州加快脱贫、加快发展带来了绝好的历史机遇。二是多重政策利好。一方面我州原有西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湖南省扶贫攻坚主战场等多重优惠政策叠加的战略机遇没有改变；另一方面，今年宏观政策总体有利，结构性改革是今年乃至今后很长一段时期宏观政策的核心取向。
财政政策方面：将适度提高赤字率，相应增加国债发行和地方政府发债规模；进一步实施减税降费政策；盘活存量资金，调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出。货币政策方面：保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，降低融资成本。引导金融机构加大对小微企业、“三农”、兼并重组和社会事业等的支持力度。充分发挥开发性、政策性金融作用，支持重点领域建设。
投资政策方面：适当增加中央预算内投资，大幅调整投资方向，继续以市场化方式筹集专项建设基金，支持重点领域建设项目通过债券市场筹措资金。今年，中央预算内资金将重点投向8大领域，与我州相关的有“三农”建设、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等6大领域。专项建设基金重点投向棚户区改造等民生改善、重大水利工程等三农建设、城市基础设施建设、铁路等重大基础设施、增强制造业核心竞争力等5大领域。
湖南省拟安排预算内资金11亿元左右，将重点安排中央预算内投资配套和省委省政府重大战略实施两大方面，采取“专项”的方式安排。产业政策方面：设立创新基金，支持战略性新兴产业发展，加快传统产业技术改造，促进经济转型发展和新旧动力接替。将为我州加快产业结构调整培育新的经济增长点、扩大政府投资规模、降低实体经济融资成本创造条件。
三是发展起步更高。随着“十二五”圆满收官，交通基础设施进一步完善，特色产业逐步壮大，园区经济加快发展等内在条件改善，我州迈上了一个新的发展平台。四是改革释放红利。随着行政机构改革、乡镇区划调整、简政放权、商事制度改革、投融资体制改革、农村土地流转、户籍制改革等举措落地，将更加有利于我州社会融资创新发展。
三、2016年国民经济和社会发展计划预期目标和主要任务 全面贯彻中央、省委系列重大决策部署，特别是党的十八届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应发展新常态，坚守“542”发展思路，坚持扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，扭住城乡同建同治和网格化社会服务管理基层基础两个抓手，大力开展项目决战、招商突破、环境创优“三年”活动，全力推动加快发展、绿色发展、共享发展、创新发展、和谐发展、协调发展，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，为建州六十周年城乡面貌发生历史性变化打下决定性基础。 2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；财政收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.8％以内；减少农村贫困人口12万人；城镇化率达到45%以上；CPI指数控制在3%以内；完成省下达的节能年度目标任务。为实现上述目标，今年我们将重点从以下七个方面着力： 突出精准脱贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央扶贫工作会议精神和习近平总书记关于精准扶贫重要讲话精神，全面落实州委州政府《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》，以4个集中连片贫困地区和1200个贫困村为主战场，全力推进精准脱贫“五个一批”的“十项工程”，年内减少农村贫困人口12万人。
一是不断加强精准识别工作。进一步抓好贫困对象的精准识别，全面核查已建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，研究进入和退出机制，实现数字化动态管理。二是重点实施脱贫攻坚“十项工程”。实施发展生产脱贫工程，做好“园、社、企、水、路”五字文章，抓紧土地承包经营权确权颁证，引导土地有序有效流转，发展多种形式适度规模经营，多渠道增加农民收入。
实施乡村旅游脱贫工程，做好旅游门票经济、服务经济、地产经济，打造特色产品，提高品质标准。实施转移就业脱贫工程，建立劳动力资源数据库，完善劳务输出输入协作机制，加强基层劳动就业和社会保障服务，实现劳动力转移就业有序流动。
实施易地搬迁脱贫工程，整合支农资金和其他社会资金，用好土地增减挂钩、财政贴息、金融帮扶等政策，加大投入力度，完善搬迁后扶政策，配套完善搬迁安置区基础设施和公共服务。实施教育发展脱贫工程，推进教育“城镇学校班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升”四大工程，从根本上阻断贫困“代际传递”。实施医疗救助帮扶工程，提高公共卫生服务均等化水平，加强基层卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施生态补偿脱贫工程，环境治理和生态保护工程重点向集中连片贫困区和贫困村倾斜，完善生态补偿机制，积极向上争取重大生态功能区转移支付，考虑重点生态公益林区内符合条件的贫困人口就地转为护林员，发展林下经济，创新林下种植、养殖、采集与加工等模式。
实施社会保障兜底工程，加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务力度，重点支持特困群体救灾和再就业创业，完善城乡居民基本养老保险，增加危房改建改造扩面。实施基础设施配套工程，构建综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息通讯网。
实施公共服务保障工程，完善体育、卫生、文化、民政等设施，建立农村服务机构和服务队伍，加快农村文化阵地建设，逐步推进客运站、招呼站、农贸市场标准化改造，提高贫困村生活垃圾处理、污水治理能力，实施绿化美化工程。三是强化保障措施。加强组织领导，坚持“党政同责、州总揽、县乡村层层负责”，制定工作方案和实施细则，签订精准脱贫攻坚责任状，层层传导压力。
用好用活政策，利用财政、金融、土地等方面的支持政策，推行资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等精准扶贫机制。严格考核问责，把精准扶贫工作纳入考核体系，实行“平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查、年终检查验收”制度，对工作落实不力、弄虚作假的，依法依纪从严追究责任。
突出项目谋划，着力争资上项。围绕国省战略，紧扣全面建成小康社会目标和建设国内外知名生态文化公园总战略，重点对接11类重大工程包、6大消费工程、29个专项建设基金方向、中国制造2025、互联网+等重大领域，谋划一批针对性强、操作性高、规模大、带动力强的好项目，确保年度动态项目储备投资总额保持在1500亿元以上。一是抓好农业农村基础设施等项目争取。
围绕“三农”建设，重点谋划好易地扶贫搬迁、石漠化综合治理、农村饮水安全巩固提升工程、“四水”治理、大型灌区、重大水利骨干工程、重点骨干水源工程、烟草水源工程、水库水闸除险加固工程、以工代赈、农村集贸市场升级改造、农村电子商务平台建设等项目争取，做好农村公路、农村电网改造等项目争取。二是抓好交通项目争取。围绕重大基础设施建设，重点抓好张吉怀客专、湘西里耶机场、龙桑高速等重大项目前期工作。
三是抓好城镇建设项目争取。围绕城镇建设，重点做好棚户区改造、保障性住房配套基础设施、污水垃圾处理、天然气长输管网工程等项目争取。
四是抓好社会民生事业项目争取。围绕社会事业建设，重点做好政法基础设施、普通高中、职业教育、农村巩固教育标准化、健康养老、残疾人康复和托养设施、公共体育设施、地市级“三馆”、县级“两馆”、儿童福利院、殡葬设施、地市级医院、县级医院、乡镇卫生院、妇幼保健院、疾控中心等项目争取。五是抓好服务业项目争取。
围绕生态文化旅游业建设，重点做好历史文化名城名镇名村、文化旅游基础设施、乡村旅游设施、自然遗产遗址保护设施、非物质文化遗产保护利用、国家级风景名胜区建设等项目争取。六是抓好工业、高技、生态建设和节能减排项目争取。围绕自主创新和结构调整、节能环保与生态建设，重点做好产业振兴专项、增强制造业核心竞争力专项、创新平台建设、现代物流、标准厂房、节能重点工程、资源综合利用、循环经济等项目争取。
突出项目建设，稳定经济增长动能。一是大力推进重点项目建设。
加快推进省政府专题会议支持湘西州发展的34个重点项目、300个60周年州庆重点项目和今年州级重点项目建设，争取年内重点项目投资额达到310亿元以上。重大基础设施方面：加快推进黔张常铁路、龙永高速、永吉高速、永顺大青山风电场、张花高速3条连接线、农网改造、骨干水源工程等项目建设，开工建设张吉怀客专和湘西里耶边城机场。
新型城镇化方面：重点实施两供两治、两棚两房、海绵城市、地下综合管廊、城市综合体等项目。特色产业方面：实施工业园区基础设施、标准化厂房、农业标准示范园、文化产业园、商贸物流园、旅游基础设施等项目。生态文明建设方面：实施文化生态保护区、“绿色湘西”工程等项目。民生事业方面：重点实施易地扶贫搬迁工程、教育“四大工程”、州体育会展中心、老司城考古遗址公园等项目。
二是强化要素保障。通过“一优化三拓展”解决融资问题。优化政府投资，加大上争资金力度，进一步捆绑、整合各类财政专项资金用于重大项目建设；拓展民间投资，大力推行PPP等特许融资模式，吸引民间投资参与重大项目建设；拓展金融服务，加强对金融机构的信贷引导，跟踪落实签约项目资金和促进政银企合作，加大资本市场融资力度。
探索项目建设征地拆迁新途径，建立重大矛盾快速调处机制，对重大项目周边环境实施集中排查和常态化整治。三是强化项目管理。
继续实施“一月一调度，一月一巡查，一季一督查，一季一通报”考核机制，确保重大项目按期推进。加大项目稽查力度，重点对预算内资金和专项建设基金项目开展回头看。强化招标事项核准工作，加强工程项目招投标管理监督，加大招投标工作标后巡查，严肃查处招投标中违法违规行为。
从严整治施工环境，优化项目建设环境。 突出园区建设，推进产业转型升级。一是以景点景区建设推进生态文化旅游业提质增效。
围绕创建国内外知名生态文化公园，抓住国家生态保护与建设示范区、大湘西文化旅游深度融合实验区的战略机遇，加大景点景区旅游基础设施建设力度，加强自然和人文资源保护工作。重点完善凤凰古城、矮寨奇观、老司城、芙蓉镇、里耶古城、坐龙峡、吕洞山、边城、浦市等旅游景区配套设施，抓好60个国家乡村游重点民族村落和300个特色村镇协调整治。积极推进“吉首—凤凰”生态文化旅游集散地、土家族苗族生态文化2条旅游精品线、1000公里旅游公路和1000公里绿色生态风光带建设，着力构建全州1小时生态文化旅游经济圈，力争今年接待游客3700万人次、实现旅游收入250亿元以上。
二是以工业园区建设推进工业转型升级。完善工业园区基础设施和公共服务配套，落实企业入驻优惠政策，大力推进技术改造和自主创新，支持帮助建立自主品牌，提升产品竞争力。重点推进创新创业“73计划”，确保年内完成新建标准厂房100万平方米。抓好企业引进、培育和帮扶，加快太丰矿业等拟上市后备企业IPO步伐，认真落实相关优惠政策，确保标准厂房入住率达70%以上。
抓好锰锌等矿产业转型升级，支持锰锌精深加工等新兴产业发展。继续争取工业电价补贴，推进供电方式改革创新，降低工业电价。大力发展光电通讯产业，争取新中合的碳化硅、触控板、锂电池生产线建成投产。
大力发展以泸溪金天、银阁等骨干企业为主的新材料产业，支持泸溪武溪工业集中区创建省级高新区。三是以农业园区建设推进农业集约发展。在稳定粮食产量的基础上，积极整合涉农资金，实施农业特色产业园区提质行动计划，大力建设一批现代农业标准园、示范园，鼓励发展绿色有机农业。
积极培育新型农业经营主体和农村金融主体，新增农民专业合作社400个、家庭农牧场300户。积极创建省级示范家庭农牧场，实施新型职业农民培训2000人次。积极发展休闲农业、综合循环农业、农产品加工业，重点推进全州蔬菜基地、花垣现代农业科技示范园、永顺油茶精深加工工程等项目建设。
建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进三次产业融合发展。四是以商贸物流区建设推动现代服务业加快发展。培育做大商贸流通业、互联网、金融业等生产性服务业，重点推进武陵山物流园、大湘西物流城、龙山湖湘商贸广场等项目建设。
大力培育发展规模电商，力争全州电子商务交易额有新突破。 突出城镇建设，不断增强带动效应。一是完善规划体系。
编制完善城乡一体的城镇发展规划，加强与主体功能区、经济社会发展规划、土地利用、基础设施等规划深度融合。二是抓好城市建设。加快州府吉首乾州融城建设,推进7个县城老城改造和新区拓展，重点推进7县1市城市路网、城市综合体、供水供气管网、公共站点、绿化美化、垃圾污水处理等方面建设，年内开工建设保障性住房2.2万套，新增公共停车场10个，加快推进凤凰县“海绵城市”建设，加快全州城区管道天然气建设。加快小城镇和新农村建设，统筹推进农村安全饮水、公路扩宽、道路安保、危桥改造、住房安居工程等方面建设。
三是健全监督管理。落实城镇管理责任主体，完善城镇规划管理行业标准，加强城镇设施安全监管，认真落实户籍制度改革，完善基本公共服务。以网格化管理、城乡同建同治等工作为抓手，推进城镇智能化、精细化管理。 突出改革创新，不断增强发展动力。
抓住供给侧结构性改革这一重心，加大重要领域和关键环节改革力度，推进一批标志性、引领性的改革和政策举措落地见效，加快实现发展动力转换，促进要素资源优化配置。一是深化行政管理体制改革。
继续精简下放行政审批权限，清理非行政审批许可，积极推进并联审批、在线审批等高效便捷审批方式。二是加快公共资源交易管理体制改革。
深化商事制度改革，全面落实“先照后证”“三证合一”“一照一码”，强化商事制度改革后续市场监管。三是深化国有企业改革。继续推动政企分开，推动商会协会与行政脱钩，规范国有企业负责人薪酬。四是深化财税体制改革。
推进预决算公开和“三公”经费公开，推动政府购买公共服务，全面完成党政机关车改。五是深化投融资体制改革。加大政银企合作力度，建立信贷担保和风险补偿机制，推动政府融资平台由融资向资本运营转变，积极推广PPP融资模式，创新激活民间资本的其他融资模式。
六是深化水、电、气资源价格改革。深化医疗价费改革，深化旅游门票体制改革，积极向上争取移民和矿产品下浮电价政策，加强价费监督和管理。
七是全面深化重点行业领域改革。积极推进不动产统一登记、城乡居民大病医疗保险，公立医院改革，农村土地流转改革，农村宅基地抵押、林权抵押贷款等改革工作。八是继续扩大区域开放水平。
做好承接产业转移准备，完善经济开发区和工业集中区配套设施建设，为发展“飞地经济”创造条件。积极开展“招商突破年”活动，重点开展集团招商、园区招商、以商招商，力争招商引资到位资金增长25%以上。
突出民生保障，共享发展成果。围绕兜住基本民生底线这一根本，牢固树立共享发展理念，统筹加强民生事业建设，努力让人民共享改革发展成果。一是大力发展教育事业。深入实施教育“四大工程”，完成城区中小学新建改建既定任务和农村学校标准化工程建设。
二是深入抓好医疗保障。实施健康扶贫工程，提高城乡居民医保财政补助标准、基本公共卫生服务人均补助标准、独生子女伤残死亡家庭补助标准，对贫困地区农村适龄妇女实施免费“两癌”检查。
三是推进文化体育事业发展。加大民族民俗文化保护区建设力度。注重苗歌、毛古斯等民族文化保护传承，结合我州国内外知名生态文化公园建设，研究其商业价值利用，促进产业融合，推进公共文化事业全面发展。加大县市公共场馆建设力度，逐步建立基层综合性公共服务平台。
四是不断健全社会保障。实施机关事业单位养老保险制度改革，推进医保城乡统筹，全面建立城乡居民大病保险制度。扩大农村低保范围，提高城乡低保标准，运用政府购买服务等方式，调动社会力量增加托底公共产品和服务供给。
五是不断推进就业创业。积极开展大众创业万众创新，加快湘西创新创业示范园、县市创新创业示范园和孵化基地建设，鼓励青年、大学生、复员军人、返乡农民工自主创业。继续抓好劳务输出，认真实施职业技能提升计划，加强就业创业服务平台建设，建立完善与发达地区劳务对接机制。六是不断强化基层服务职能。
加快社区综合服务场所建设，深入推进网格化社会服务管理，坚持不懈抓好安全生产和食品药品质量安全监管，切实抓好信访维稳，有效预防和化解矛盾纠纷，健全立体化社会治安体系，确保社会大局稳定。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是州庆项目建设的决战之年，也是打好脱贫攻坚战、同步小康的关键之年。我们将在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，提振信心，善谋实干，为全面完成各项目标任务，促进全州经济社会又好又快发展而努力奋斗！ 名词解释 “542”发展思路：即州委提出的大力实施“五大建设”，着力建设“四个湘西”，努力实现“两个率先”的发展思路。
“五大建设”即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”即率先发展、率先脱贫。 “73”计划：即集中三年时间，整合资金3亿元，完成固定资产投资300亿元以上。
新建标准厂房300万平方米以上，引进入园企业300家以上，到2020年，各有关行业吸纳就业人员30万人以上，创新创业园区总产值突破300亿元，实现税收30亿元以上。 “四百”工程：即工业园区建设总投资达到100亿元，新增规模工业企业100户以上，新引进固定资产投资2000万元以上的工业企业项目100个，锰、锌、食品三大骨干产业产值分别突破100亿元。 “两违”建筑：违法占地和违法建设的建筑，包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑；在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。
“三清单一目录”： 权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单、省政府核准的投资项目目录。 “三证合一”：指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。
“三件大事”：习近平总书记11月3日来我州考察时提出扶贫要实事求是，因地制宜。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。
“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “三联”制度：即州级领导联系重点项目、重点产业、重点企业的制度。
“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 “飞地经济”：是指在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度和深度，从而实现互利共赢。 “PPP”融资模式：一种新的融资模，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。
“整村推进”：整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。 “两房两棚”：公租房、农村危房改造和各类棚户区。 “两供两治”：城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。
贫困“代际传递”：贫困代际传递是指贫困以及导致贫困的相关因素在家庭、社会、地理区域各层面由前代传递给后代，使后代在成年后重复前一代的贫困际遇。
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